??将在2018-11-17正式开征的环境保护税(下称“环保税”)归属终于敲定。

??12月27日,国务院发布的《关于环境保护税收入归属问题的通知》表示,为促进各地保护和改善环境、增加环境保护投入,国务院决定,环境保护税全部作为地方收入。

??税负平移

??根据去年底通过的环保税法,环保税的纳税人是在中国领域和中国管辖的其他海域,直接向环境排放应税污染物的企业事业单位和其他生产经营者。

??记者了解到,环保税来源于排污费,此前排污费收入是中央与地方共享,中央和地方分成比例为1∶9。而环保税收入将全部归地方。2015年排污费征收额为173亿元。

??其实,在去年年底召开的全国人大常委会新闻发布会上,财政部税政司司长王建凡表示,考虑到地方政府承担主要污染治理责任,为了调动地方的积极性,此次新开征的环保税收入拟将完全归地方。

??因此,环保税收入最终全部归地方符合预期。

??随着环保税开征在即,近期各地在大气和水污染物可选的税率范围内,公布了详细的税率。京津冀地区采用了较高税率,其中北京“顶格”执行采用最高税率,环北京的河北省13个县也采用了较高税率。福建、江西、辽宁等10多个省份将税率定为法律规定的最低标准,其他地方则在最低标准上有不同程度的上浮。

??一位地方税务部门人士告诉第一财经记者,国家税务总局27日还召开了开征环保税动员视频会议,近日各级税务机关也在密集培训相关业务,为环保税开征做好准备。

??此次环保税法采取“税负平移”原则,在纳税人、税目设计、计税依据和税额标准上均参照之前排污费体系,少污染少排放的企业少交税,而污染多排放多的企业税负增加。

??一些省市测算,排污费改税后总体收入基本持平。比如天津今年1至6月,应缴排污费总额为3.02亿元。按照天津拟定的税额测算标准税费平移后,如果征收环境保护税,上半年收入预计为2.98亿元,与同期收费数额基本持平。

??地方税体系构建

??此次环保税收入全部归地方,也是地方税体系构建的一步。

??营业税改增值税后,地方政府失去了主体税种营业税,尽管增值税收入暂时采用中央与地方五五分成,基本维持了中央与地方财力格局不变,但地方税体系构建变得迫切。

??十九大报告提出,深化税收制度改革,健全地方税体系。财政部部长肖捷近日撰文表示,积极稳妥推进健全地方税体系改革。调整税制结构,培育地方税源,加强地方税权,理顺税费关系,逐步建立稳定、可持续的地方税体系。

??完善地方税税种被放到地方税体系构建的首位。

??肖捷表示,在目前已实施的城镇土地使用税、房产税、车船税、耕地占用税、契税、烟叶税、土地增值税等为地方税的基础上,继续拓展地方税的范围,同时逐步扩大水资源费改税改革试点,改革完善城市维护建设税。

??目前环保税收入全部划给地方,正是拓展地方税收的一步。此前多位财税专家告诉第一财经记者,中央税种消费税的部分税目也可能划给地方,未来开征的房地产税收入也将归地方。

??除了适当增加地方税种外,地方税体系构建另一个着力点是扩大地方税权。目前环保税中大气和水污染物的税率给地方选择空间,也正反映这一趋势。

??此外,肖捷还表示,将加快非税收入立法进程。深化清理收费改革,继续推进费改税。在规范管理、严格监督的前提下,适当下放部分非税收入管理权限。